湖南常德：“一户一画像”精准纳入-3499拉斯维加斯入口

落实好习近平总书记“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶”“坚决守住不发生规模性返贫的底线”的重要指示，首要前提是要把易返贫致贫人口精准找出来、纳进来。湖南省常德市在这方面进行了深入探索，形成了“一户一画像”精准纳入工作模式，总的思路是：“一找、二画、三判”。即：先找可能有返贫致贫风险的疑似对象；再对疑似对象精准画像；最后运用画像成果逐户分析研判，实现应纳尽纳。

常德市桃花源。

一、“户户过筛子”，全面摸排疑似对象

“一户一画像”首要的是“户户过筛子”，全方位多渠道筛选出可能有返贫致贫风险的疑似对象。实际过程中，注重做到“三结合”。

一是全面筛选与重点画像结合。全市所有农户，对照“一有四无一稳定”（即“三保障”和饮水安全有保障，家中无大病患者、无重残对象、无因病因灾因就业因意外等导致家庭收入骤减、无因病因学因灾因意外等导致家庭支出骤增，年人均纯收入稳定超过监测范围）标准，逐户上门摸排，未达标的即确定为疑似对象。对疑似对象同步进行精准画像，进一步全面了解掌握家庭情况。

二是干部摸排与群众监测结合。组织驻村干部、结对帮扶责任人和镇村干部入户摸排。同时，注重发挥“邻里最了解邻里情况、乡亲最清楚乡亲家底”的熟人社会优势，发动群众自主申报、互相监测。通过会议讲、广播推、群里提、入户说，抓好政策宣传解读；组建微信群、搭建“我们村”、设立专题热线、制作“明白纸”、推行“一码通”，畅通农户自主申报渠道。将全市所有涉农村居以30-50户划分为1个网格，聘请网格长，常态化监测。

三是“人防”与“技防”结合。既注重实地摸排，也注重线上预警。市县乡村振兴部门每月联合民政、卫健、医保、残联、交警、住建、应急等部门进行数据比对，将当月新增低保户、分散特困供养对象、重残户、大病住院自付药费较高户、发生交通事故户、住房鉴定为危房户、因灾因意外人员财产损失较大户等对象，集中交办到镇村画像研判。省监测与帮扶管理平台每月预警对象，同步交办。同时，及时掌握分析媒体、信访、舆情、“水滴筹”平台等信息，拓宽风险预警渠道。

二、“户户照镜子”，详实描画家庭情况

确定疑似对象后，最为关键的是精准画像，给疑似对象“户户照镜子”“全身搞体检”，为全面“把脉会诊”、精准研判纳入提供依据。精准画像，重点画好7个方面情况。

一是家庭基本情况要画“清”。以共享收支为原则，把对应的家庭成员情况全部描述清楚，不能简单以户籍人口为准。户籍人口几人、共同生活几人、每人具体情况都应一一记录。

二是“三保障”和饮水安全情况要画“明”。全面核实检验农户当前“三保障”和饮水安全是否达标，未达标的解决相应问题其自身需承担多少费用。

三是家庭收入情况要画“真”。主要包括经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等方面。收入核算总的原则是：实事求是、合理合规、应算尽算、有效沟通、群众认可。

四是家庭支出情况要画“细”。主要包括因学、因病、因残、因灾、因意外导致的支出费用，及家庭日常生活刚性开支等。支出核算要到人到事、求实求细。

五是因灾因意外财产人员损失情况要画“准”。重点搞清人员谁受伤、多严重、有无理赔，财产损失具体金额，各项损失对家庭影响多大等。

六是赡养和抚养情况要画“详”。重点搞清老人是否有子女、是否共同生活、子女有无赡养能力、有无履行赡养义务；离异父母对子女的抚养有无协议、有无法院判决、以及协议或判决执行情况；事实无人抚养儿童其监护人的身体、经济状况等。

七是家庭目前积蓄和负债情况要画“实”。通过多方核实，重点搞清家庭一直以来的经济状况，目前是否有一定积蓄，是否有负债，具体额度多少。

精准画像每个内容都要见人见细节。如，家中有大病慢病对象的，要搞清姓名、年龄、病种、患病时间、当年是否住院、年度住院自付药费、出院后续治疗费用、是否为家中主要劳动力、对家庭收入影响多大等。家中有残疾对象的，既要关注是谁、几级残、需不需吃药，更要关注是不是家中主要劳动力，对家庭基本生活影响有多大。家中有子女就读的，要掌握是谁、在哪、几年级、每学期花费多少。家中就业务工情况，要了解谁在务工、工资多少、工作是否稳定、主要劳动力有无待岗等等。

精准画像主要采取“问情况、算收支、核疑点”的步骤进行。通过问本人、问邻居、问党员组长，尽可能全面了解掌握情况；通过“算”全面核清家庭收支情况，力求“真、准、细、实”。“问”“算”难以核实清楚的，如家庭存款、住院自付药费、意外赔偿金额等，采取“农户授权、村级申报、县级乡村振兴部门审核汇总、部门联席会议交办”的形式调查核实。

三、“户户量尺子”，精准确定纳入对象

精准画像后，要“户户量尺子”，实现精准研判、应纳尽纳，确保每个疑似对象纳有纳的理由、不纳有不纳的原因。对于是否纳入存有争议，属可纳可不纳的以纳为主。为此，全市出台监测对象“十查十纳”办法，明确“四条纳入标准”，即“高、低、无、失”导致基本生活困难的户。“高”：家庭刚性支出骤增，总支出高于总收入，导致基本生活困难的户。“低”：家庭人均纯收入低于监测范围且收入不稳定，或家庭收入骤减，导致基本生活困难的户。“无”：家庭“三保障”和饮水安全不达标且自身无力解决的基本生活困难的户。“失”：因病因灾因意外造成财产损失或劳动力损失，导致基本生活困难的户。

具体分为8个方面重点分析研判。

一是因收入方面。家庭人均纯收入常年低于监测范围，原则上应纳入监测。但经画像摸排，符合下列情形之一的，可暂不纳入：①集中特困供养对象；②分散特困供养对象，其“三保障”和饮水安全达标，无大病、无意外；③子女因婚嫁等原因户口迁出的老人户，虽收入低于监测范围，但依靠子女赡养其基本生活无困难的户。

二是因住房方面。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支，无能力解决住房安全的，原则上应纳入监测。家中住房虽鉴定为危房，但依靠自身能力或通过其他合法途径能够及时解决住房问题，家中目前无其他困难的，可暂不纳入。

三是因学方面。家庭收入低于监测范围，仅能维持家庭基本生活开支，无能力解决入学就读的，原则上应纳入监测。家庭收入虽略高于监测范围，但家中有高中以上阶段就读学生，教育支出较大，家庭无力承担的，原则上应纳入监测。但对于事实无人抚养儿童、单人户学生等特殊对象，应避免简单以户籍人口核算收支。若以实际共同生活成员核算，其家庭收入完全可以承受因学支出，目前无其他困难的，可暂不纳入。

四是因病方面。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支，家庭成员患大病慢病导致自付药费支出过高，无力承担的户原则上应纳入监测。但应综合考虑其家庭一直以来的经济情况和目前家庭积蓄情况，若目前只是临时性困难、短暂性冲击，依靠家庭积蓄完全可以渡过难关的，可暂不纳入。

五是因就业方面。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支，家庭主要劳动力长年失业，导致收入减少或基本生活困难的户原则上应纳入监测。但待业对象非家中主要劳动力，或主要劳动力临时失业后及时返岗，对家庭收入影响不大，家庭基本生活目前无困难的，可暂不纳入。

六是因灾方面。家庭因灾造成重大财产损失或意外伤亡，导致基本生活困难的户原则上应纳入监测。但应综合考虑家庭一直以来的经济状况和目前家庭积蓄，若灾情影响只是临时性的，依靠家庭积蓄完全可以渡过难关的，可暂不纳入。

七是因残方面。家庭主要劳动力属重度残疾，家庭收入不能支撑家庭支出的户原则上应纳入监测。但家中主要劳动力虽属重残，因有技能可以从事特种行业，有稳定收入支撑家庭支出，家中基本生活无困难的，可暂不纳入。或者重残对象非家中主要劳动力，对家庭收入影响不大，且无大额药费支出的，可暂不纳入。

八是因意外方面。因意外造成家庭劳动力减少和财产损失，导致生活困难的户原则上应纳入监测。但应综合考虑事故理赔情况和家庭其他人员收入情况，若理赔金额等因素可保障家庭基本生活目前无困难的，暂不纳入。

同时，研判过程中，采取走访周边群众，召开村民小组会、屋场会、民主评议会等形式，充分听取群众意见；研判结果线上线下同步公示，避免优亲厚友、确保群众认可。2022年湖南省组织市际交叉考核，常德未发现一例“应纳未纳”情况。

精准纳入的目的在于精准帮扶，及时消除风险，守牢底线。全市“一户一画像”精准纳入后，所有监测对象均安排财政供养人员一对一结对帮扶。市县联点领导、后盾单位一把手带头结对，“最困难的户交给职务最高的”。有劳动力的强化到户产业就业帮扶力度，弱劳动力或半劳动力的创造条件落实开发式帮扶，无劳动力的全面落实兜底保障。同时，通过媒体晒、自己讲、实地核、群众评等多种方式，要求结对帮扶有故事可讲、有成效可晒，以“一户一故事”倒逼帮扶责任、帮扶政策、帮扶成效到位。每年底，区分激发内生动力、提供致富途径、增强致富本领、稳定消除风险、培育良好家风等各个层面典型，市县评选表彰1000名“结对帮扶标兵”，发挥好先进典型激励感召作用，确保监测帮扶工作既有真情实感，又有真金白银。