肖彬在全省休闲农业工作会议上的讲话-3499拉斯维加斯入口

       (编者注：2010年全省休闲农业会议于2010年6月3日在长沙召开。本文为湖南省农业厅党组成员、省乡镇企业局局长肖彬同志在会上所作的工作报告。标题为编者加。)　　

       去年11月，农业部在长沙召开了全国首次休闲农业工作座谈会，深入探讨了休闲农业发展的理论和实践经验，充分肯定了休闲农业的地位与作用，明确了休闲农业的发展目标和方向，在全国掀起了发展休闲农业的高潮。这次会议的主要任务是，认真贯彻全国休闲农业工作座谈会议和省委农村工作会议精神，总结近年来我省休闲农业发展经验，分析面临形势，安排部署今后一段时期的工作任务。等会，明华副省长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。

　　一、 认真总结全省休闲农业发展取得的成绩和经验

　　近年来，全省各地认真贯彻省委“一化三基”发展战略，按照社会主义新农村建设和发展现代农业的总体要求，把发展休闲农业作为促进农民就业和增收致富的新型产业来抓，科学谋划，着力推进，取得了明显的成效。

　　(一)发展速度持续加快。至2009年底，全省休闲农业企业发展到2万多家，比2006年的1万家增加1倍多;年经营收入50万元以上的休闲农业企业发展到4000多家，比2006年的2536家增加1400多家;2009年全省休闲农业企业接待休闲观光人员3500多万人次，实现经营收入47亿元，同比增长23.7%，比2006年的23亿元增长1倍多。“十一五”期间，全省休闲农业企业经营收入年均增长20%，是同期农业产值平均增幅的3倍多，成为农业农村经济新的增长点。

　　(二)农庄实力显著增强。经过几年的努力，我省休闲农业从最初的单一娱乐性的“农家乐”逐渐向产业配套、功能多样的休闲农庄发展，从低水平服务向星级服务转变。目前，全省共评定星级休闲农业企业199家，其中，五星级休闲农庄86家，四星级休闲农庄74家。2009年86家五星级休闲农庄接待休闲观光人员818万人次，实现经营收入15.84亿元，占全省休闲农业企业经营收入的34%。全省涌现了千龙湖、绿色大地、百果园、大明山庄、梦里故乡、浩博农庄、酃湖度假村等一批发展质量较高、整体实力较强的知名休闲农庄。千龙湖旅游度假村投资2亿元着力打造长沙市郊最大的水上乐园，发展了2800亩名特优水产养殖基地、1000亩有机蔬菜基地和1000亩苗木基地，开发了采摘、耕作等40多个休闲、体验项目，2009年实现经营收入3500多万元，被农业部评为“全国农业旅游示范点”。

　　(三)区域特色逐步显现。各地根据自然条件和农业资源禀赋，结合人们的消费需求，加大了休闲农业资源的深度开发力度，不断调整产业布局，逐渐形成了具有浓厚地方特色的四大休闲农业产业发展区域。即以长株潭城市群为依托的城市居民假日休闲娱乐、购物、农业教育等为主的多功能休闲农业区;以湘中南山水文化为依托的休闲健身、体验农耕文化等为主的山水休闲农业区;以环洞庭湖区水乡为依托的“渔家乐”、“花家乐”为主的湖乡观光特色休闲农业区;以湘西地区民族文化和奇异地貌为依托的原生态、民俗风情、山林景观为主的休闲农业区。

　　(四)项目建设强力推进。通过加强宣传、典型示范，全省掀起了大力投资休闲农业、发展休闲农业的热潮。到目前为止，全省投入休闲农业发展的社会资本累计达75亿元，正在新建和扩改的休闲农业项目400多个，其中计划投入4000万元以上的项目60个，项目全部建成投产后，每年可新增营业收入15亿元。比如，长沙圣毅现代农业示范园流转农民山林耕地3万多亩，计划投资15亿元建设万亩经济作物基地和2万亩森林观光园，兴办一家凉茶深加工厂，打造集生态农业、生态旅游、农产品深加工于一体的现代农业企业，现已投入3亿元完成了农田道路、水利等基础设施建设。怀化日月湖度假山庄计划投资10亿元建设侗文化特色建筑群、歌舞艺术表演等6个休闲观光园区，着力构建世界最大的侗文化长廊，争取申报吉尼斯世界纪录。株洲市今年启动了50个休闲农业扩改建项目，投资总额达12亿多元，其中同乐湖水上娱乐园、丹陵花木休闲中心、大京锦绣谷等3个项目投资均在4000万元以上，目前项目建设正在抓紧进行。

　　(五)带动作用不断增强。通过发展休闲农业，带动了农村商贸业、交通运输业等产业的繁荣，促进了农民就业增收和农业农村经济发展。2009年全省休闲农业企业种养基地发展到200多万亩，向游客销售新鲜菜品23万吨，实现销售收入28亿元，并带动周边35万户农民建设种养基地300多万亩。同时，直接吸纳农民就业23万人，人均工资1.2万元，比全省农民人均纯收入高出7090元;间接带动农民就业90余万人，人均收入达6140元，比全省农民人均纯收入高出1230元。休闲农业的发展还带动了农村公路、水利等基础设施建设，促进了城乡人们思想文化交流和乡风文明建设，为社会主义新农村建设注入了新的活力。

　　实践证明，发展休闲农业是拓展农业的多种功能、调整农业产业结构、促进农民增收、推进社会主义新农村建设的有效途径，是发展现代农业题中应有之义。过来，各地在探索、发展休闲农业过程中积累了不少经验，值得我们认真总结和推广。

　　一是各级领导高度重视，有力推动了休闲农业的发展。自休闲农业兴起之初，省委、省政府主要领导同志就给予了高度关注和支持。春贤书记、周强省长多次在相关会议上指出要大力发展休闲农业，并深入休闲农庄进行调研、指导。省政府成立了以明华副省长任组长、省直14个部门参加的休闲农业领导小组，负责协调和推动全省休闲农业的发展。2006年省政府办公厅下发了《关于加快发展休闲农业的通知》(湘办发[2006]57号)，在全国率先提出将休闲农业纳入新农村建设的整体规划，并明确了扶持发展休闲农业的优惠政策。省直有关部门对休闲农业的发展给予高度的关注和有力的支持。特别是省人大农业委、预算委专门就休闲农业发展中存在的问题开展调查研究;省发改委、财政厅等部门积极参与全省休闲农业工作相关活动，并对产业发展给予了许多指导。各市州相继成立了休闲农业领导机构，明确相关部门负责协调、服务，将发展休闲农业提上了重要议事日程。大多数市州政府先后出台了加快发展休闲农业的文件，对休闲农业的发展作出了部署和安排。近年来的实践表明，凡是党委、政府对休闲农业重视的地方，休闲农业就发展得快、取得的成效就好。长沙市早在2004年就召开了全市休闲农业专题会议，全面部署发展休闲农业，并采取有力措施加以推进，目前全市休闲农业规模企业发展到1592家，2009年接待休闲观光人员1280万人次，营业收入达18亿元。邵阳市政府就发展休闲农业先后出台了《关于加快休闲农业发展的通知》和《关于发展农村第三产业的意见》等两个文件，并在市乡镇企业局明确一名负责同志专抓这项工作，全市休闲农业发展来势看好。

　　二是主管部门加强引导，为休闲农业的有序发展奠定了坚实基础。休闲农业是一个新兴的朝阳产业。为了防止一哄而上、无序发展，各级乡镇企业管理部门加大了正确引导和协调服务的工作力度。2007年，省局编制了全省休闲农业发展规划，明确了全省休闲农业发展的指导思想、发展目标、建设重点和工作措施，为引导休闲农业的发展提供了科学依据。与此同时，省局指导成立了省休闲农业协会，通过省休闲农业协会制定了星级农庄标准，并先后二次组织开展了休闲农庄星级评定，促使休闲农业企业狠抓软硬件设施建设，建成了一批上规模、有特色、高品位的星级休闲农业企业，为全省休闲农业规范有序的发展提供了样板示范。

　　三是强化服务工作，为休闲农业企业提升素质创造了有利条件。首先是加强信息服务。2006年省休闲农业协会创办了《休闲农业简讯》和休闲农业网站，搭建休闲农业企业信息交流平台，介绍休闲农业典型企业，推介先进管理经验，帮助休闲农业企业了解行业情况，掌握发展动态，促进企业不断更新经营理念。其次是加强从业人员培训。省局每年举办1-2期休闲农业企业经营管理人员培训班，聘请知名专家讲课，传授休闲农业发展理论和相关知识。还组织休闲农业企业负责人先后到成都、深圳、台湾等地考察学习休闲农业发展经验，拓展企业经营视野。第三是注重培育中介服务组织。目前，全省休闲农业中介服务组织从无到有，已成为休闲农业产业链中的重要一员。比如我省九千休闲农业产业发展公司、海峡两岸休闲农业旅行社等都已具备一定的实力，能为休闲农业企业编制发展规划、策划特色项目、创新营销方式等提供服务，在推进休闲农业企业上档次、上水平方面起到了不可或缺的重要作用。

　　四是突出产业建设和特色发展，为休闲农业持续快速发展提供有力支撑。近年来，各地积极引导休闲农业企业破除单纯的餐饮、打牌、钓鱼等“农家乐”经营模式，充分发挥休闲农业企业承接产业多、辐射带动面广的优势，把休闲农业发展与现代农业建设紧密结合起来，与农村二三产业的发展结合起来，突出发展休闲农业企业经营特色，取得了较好成效。如鼓励休闲农业企业结合当地优势农业资源，带领周边农民发展优质畜禽和水产、有机蔬菜、花卉苗木等特色种养基地，引进先进设备进行特色农产品加工等。农庄的农业产业不仅为游客提供了各具特色的休闲、体验、观光资源，而且拉长了农业产业链条，增加了农业的附加值，提高了经济效益。如长沙滴翠山庄发展了1000亩葡萄基地和一家葡萄酒加工厂，吸引人们前往采摘游玩、赏景品酒，年接待休闲观光人员10万余人次，经营收入达1000万元。湘西德夯实业公司结合当地民族风俗开发了拦门酒、傩戏、苗家歌舞等特色项目，其古雅淳朴的苗家风情，令人情趣盎然，流连忘返。

　　二、科学研判休闲农业发展面临的形势

　　休闲农业是在城市化高度发展和人们生活水平不断提高的背景下发展起来的。纵观国内外农业发展的态势，休闲农业已成为经济发达国家和地区农村融生产、生活、生态“三生”于一体的新型产业，显示出较强的生命力和发展前景。

　　从发达国家来看，休闲农业在经济社会中发挥着日益重要的作用。一是休闲农业经营收入每年保持较快速度增长，经营收入占旅游观光业总收入的比重不断提高，例如，法国占比为25%，澳大利亚占比近40%。二是城里人到乡村休闲观光的人数量不断增多。法国每年有3000多万人前往乡村休闲观光，占全国总人口的50%。美国有近三分之二的成年人经常去农村地区休闲度假。韩国每年仅周末和暑假前往乡村休闲观光的城镇人口占城市人口的八分之一。三是休闲农庄经营规模不断扩大。目前，德国平均每座休闲农场占地面积约100公顷。法国休闲农场发展到101.7万个，其中占地面积大于50公顷的休闲农场有17.2万个。美国仅东部地区就有1500个观光农场，年接待游客2000万人。

　　从国内来看，休闲农业自改革开放兴起以来，经历了早期萌芽、初步发展、较快发展、规范提高四个阶段，目前发展来势看好。据不完全统计，2009年全国休闲农业共接待休闲观光人员6亿多人次，实现经营收入807亿元，带动农产品销售收入353亿元，实现农民增收257亿元，2000多万农民藉此得以脱贫，成为带动农村经济繁荣和发展的重要力量。其中以东部沿海省市休闲农业发展较快、效益较好。2009年山东省休闲农业经营收入达160亿元，江苏省达122亿元。四川、云南、河南、黑龙江、新疆等省区，由于具有独特的自然环境和农业资源，休闲农业的发展也在不断加快。

　　我省是农业大省，农业资源十分丰富，发展休闲农业具有其他省份不可比拟的优越条件。一是有优美的自然环境。湖南地貌类型多样，山地丘陵面积占国土面积的70%，尤其岩溶山水、砂石柱状峰林、丹霞风光和花岗岩山地等特有地貌景观地位突出。全省森林植被覆盖率达57%，江河湖泊纵横密布，长度在5公里以上的河流达5341条，构成了“潇湘”山水风光长轴画卷。二是有丰富的农业资源。湖南素称鱼米之乡、茶乡、桔乡、蚕乡和畜禽产品之乡的美誉, 是全国粮、棉、油、猪、鱼等主要农产品的重要生产基地。水稻、柑桔、苎麻产量居全国第1位，生猪居第2位，茶叶、淡水产品产量居第5位，棉花、油料居第8位。目前，全省已建立各类优质农产品基地100多个，其中优质稻生产基地28个，优质棉基地15个，优质油料基地12个，瘦肉型商品猪基地60个，国家级氨化秸秆养牛养羊示范基地16个，省级草食性动物生产示范基地14个，商品鱼基地24个，为休闲农业发展奠定了重要的产业基础。三是有特有的农耕文化。湖南历史悠久，湖湘文化源远流长。汉、苗、瑶等民族和谐相处，民族风情多姿多彩。湘中河谷平原和环洞庭湖区的优质高效农业体现了现代农业气息，湘西、湘南、湘东的传统农业彰显了古、土、特、真、野等民俗风情，乡村景观资源极为丰富。四是有日渐增长的消费需求市场。目前，全省经济快速发展，城镇建设稳步推进，城镇化率为43.5%;全省人均gdp已接近3000美元，城镇居民人均可支配收入15000多元。在这一发展阶段，人们生活开始转向享受型消费，其中用于休闲的消费支出呈逐年增长趋势，休闲农业客源市场潜力很大。顺应传统农业向现代农业转变的新形势和新要求，近三年的中央1号文件都强调要开发农业多种功能、大力发展休闲农业。我省也制定出台了一系列优惠政策，特别是经过近年来的探索和实践，休闲农业发展理念日渐成熟，并积累了不少成功经验，为进一步加快发展打下了坚实的基础。

　　总之，发展休闲农业，既是世界农业发展的潮流，也是我省农业深度开发的必然要求;既是统筹城乡发展、建设现代农业的重要举措，又是广大市民回归自然、亲近自然的迫切愿望;既有良好的政策环境，又有优越的农业资源条件和扎实的工作基础。我们一定要清醒地看到当前农业发展面临的大好形势，充分认识加快发展休闲农业的必要性和可行性，切实增强发展休闲农业的紧迫感和责任感，以只争朝夕的工作热情，科学谋划，合理开发，狠抓落实，推动休闲农业发展再上新水平，为统筹城乡发展、建设现代农业作出重要贡献。

　　三、努力开创全省休闲农业发展新局面

　　前一阶段我省休闲农业发展尽管取得了较好成绩，但仍存在规划建设起点不高、主导产业支撑不力、经营管理不够规范、发展环境还不很优等问题。今后一个时期，全省休闲农业要坚持以科学发展观为指导，以提质增效为重点，创新发展模式，不断优化发展环境，积极引导休闲农业企业重点在做大主导产业、打造特色产品、加强经营管理等方面下功夫。目前，我们正在深入调查摸底，抓紧制定“十二五”规划，逐个区域、逐个产业研究发展对策。初步设想，到“十二五”期末，在全省打造30个休闲农业园区，建设200个精品休闲农庄，形成年产值过200亿元的新型农业产业。为实现上述目标，当前和今后一个时期要着力抓好以下五个方面的工作：

　　(一)着眼统筹城乡发展科学规划休闲农业。休闲农业是一项涉及面广的综合性产业，既受自然环境、交通区位等因素影响，又与农业区域布局紧密相联，必须按照统筹城乡发展的要求，因地制宜，科学规划。各地要充分发挥休闲农业具有联系沟通城乡、带动多种产业发展的优势，把休闲农业发展纳入“十二五”城乡建设和经济社会发展总体规划之中，与城乡建设和经济社会发展一并实施、总体推进。特别是对休闲农业园区建设、重大休闲农业项目要争取列入国家和全省“十二五”发展规划。要坚持把休闲农业作为建设现代农业的一项新兴产业统筹规划，通过合理开发利用农村各类资源，拓展农业生态功能、休闲功能和社会功能，深化农业产业结构调整，延长农业产业链条。要深入调查研究本地区的自然景观、地形地貌、农业资源等，根据区域内的交通区位和休闲农业资源条件，按照“点线面相衔接、大中小相配套”的原则，优化休闲农业产业布局，做到主题突出、功能互补、有序发展。要指导休闲农业园区和企业制定发展规划，做到目标定位准确、功能配套完善、建设起点较高、主题特色鲜明、经营服务体系健全，推进休闲农业园区和企业提升水平、稳步发展。

　　(二)依托资源优势培育主导产业。休闲农业是农业深度开发的产物，发展休闲农业必须始终立足农业这个根本。实践证明，休闲农业离不开现代农业发展，现代农业发展要靠休闲农业来推动。一方面，各地要结合我省优质稻米、生猪、柑桔、茶叶等10大区域优势农产品产业带建设，发挥本地传统产业优势，及时调整品种结构，扩大生产规模，培育具有地方特色的主导产业，努力形成“一乡一品”、“一县一业”的规模化生产格局，打造区域特色明显的农业经济板块。另一方面，要引导和鼓励休闲农业企业积极参与现代农业建设，主动融入农业产业结构调整，强化产业支撑，力争通过2-3年的努力，每个休闲农业企业都培育1-2个特色明显的主导产业。同时，根据本地优势种养资源，带领周边农民选择适宜种养产业，按照调优、调高、调大的思路，大力推进规模化、标准化、专业化生产，发展优质、高效、生态、安全的农业产业。依托本地及周边区域的优特农副产品和畜禽水产品，引进先进工艺设备，发展具有本地特色的农产品加工。要通过发挥休闲农业企业的平台作用，把传统种养产业向二、三产业延伸，把普通农产品提升为高附加值的休闲农业商品，提高农业经济整体效益，促进传统农业向现代高效农业转变。

　　(三)按照一流的标准做优做强休闲农业企业。要按照“办一流企业、做一流服务、树一流形象”的要求高标准建设一批休闲农业企业，力争在激烈的市场竞争中立稳脚跟、发展壮大。一要注重打造庄园特色。引导休闲农业企业发展创意休闲农业，充分利用当地的农业自然环境、田园景观、农业设施、农业产业、农耕文化等资源要素，通过集成、创新和整合、提升，打造主题突出、特色鲜明的休闲农业企业，做到以专求精，以奇求胜。按照既体现当地农业产业和文化民俗特色，又注重吸引游客参与的原则，针对不同的消费人群，开发具有休闲性、参与性、特异性的休闲旅游产品，以满足不同类型消费者的消费需求。二要不断提高经营水平。精心设计和建设休闲农业企业景观建筑，尤其要注重搞好厨房、厕所、环境绿化美化等配套基础设施建设，营造幽雅舒适、赏心悦目的休闲观光环境。进一步制定完善休闲农业行业标准和运行规则，加强从业人员培训，促进休闲农业企业进一步规范经营行为，提高服务水平。三要加快园区建设。依托农业产业特色明显的村镇，发动民营企业、集体经济组织和周边农民兴办特色各异、优势互补的休闲农业企业和农家乐，建设产业规模化、生产集约化、功能多样化的现代休闲农业园区。四要抓好样板示范。要有计划、有重点培育一批建设规模大、产业基础强、服务功能全、经营效益好、游客满意度高的休闲农业企业和园区，带动全省休闲农业企业规范经营、科学发展。

　　(四)积极探索建立休闲农业发展新机制。要大力弘扬创新精神，积极探索建立有利于推进休闲农业发展的工作机制。一要着力构建休闲农业发展的动力机制。积极争取各级政府加大财政投入，建立休闲农业发展专项资金，用于扶持休闲农业重点项目建设、奖励休闲农业示范企业等。要注重发挥农民主体作用，通过制定和落实创业优惠政策，鼓励广大农户和农民专业合作组织参与休闲农业发展。精心策划和包装一批休闲农业项目，广泛开展招商引资，积极引进战略投资者开发一批主题突出、科技含量高、设施配套齐全的品牌休闲农业项目和主导产业。要通过积极探索，逐步建立政府引导、企业主体、市场运作的发展机制。二要建立休闲农业基础设施统筹建设机制。积极协调交通、电力、水利等相关部门，把休闲农业园区和规模休闲农业企业周边的水、电、路及通讯等基础设施纳入新农村建设范围，与农业综合开发、水利建设、农网改造、退耕还林等项目建设有机结合起来，切实优化休闲农业企业周边环境，促进休闲农业企业休闲功能和整体效益发挥。三要创新休闲农业用地机制。在稳定家庭联产承包责任制的前提下，积极探索农村土地流转有效方式，促进各类分散闲置土地向休闲农业企业集中，优化生产要素组合，推进休闲农业规模化、集约化经营。四要创新休闲农业企业经营机制。积极推行“公司 协会 农户”、“公司 基地 农户”等产业化经营模式，规范发展订单农业，吸引千家万户农民加入产业体系，壮大休闲农业企业规模。

　　(五)努力营造促进休闲农业发展的良好环境。要把发展休闲农业作为建设现代农业、加快富民强省的新型产业来抓，加大扶持力度，不断改进服务，努力营造良好发展环境。前段省委、省政府和一些市州为推进休闲农业发展已出台了不少政策，下一阶段，要对已出台的政策进行认真梳理，逐条逐项加以研究，并不断修订完善，以增强政策的实用性和操作性。要加强与省人大的衔接，加快推进休闲农业立法工作，为休闲农业发展提供法律保障，切实维护企业合法权益。各级党委政府要围绕休闲农业企业反映强烈的建设用地、税费收取等问题进行专题研究，协调有关部门妥善制定解决办法。各级业务主管部门要加强与金融部门的沟通联系，着力探索解决休闲农业企业贷款抵押不足问题，争取金融部门把休闲农业列入信贷支持重点，满足休闲农业企业发展融资需求。各级政府要组织有关部门督查落实颁布实施的各项扶持政策，大力整治面向休闲农业企业的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为，切实减轻企业负担。要大力培育和发展各类休闲农业中介组织，积极为休闲农业企业提供信息、策划、营销等方面的服务，推进休闲农业持续快速健康发展。

　　来  源：湖南省乡镇企业局

　　编  辑：周萍